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| Lençóis (BA) |
| O turismo na Chapada Diamantina |
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Projeto Destinos Referência em Segmentos Turísticos
O modelo de gestão descentralizada concebido pelo Plano Nacional de Turismo e implementado pelo MTur prevê a integração de diversas instâncias da gestão pública e da iniciativa privada por meio da criação e organização dos arranjos institucionais.
O projeto Destinos Referência em Segmentos Turísticos desenvolvido pelo MTur em parceria com o Instituto Casa Brasil de Cultura, tem como objetivo criar uma estratégia de governança local, a partir do fortalecimento e aperfeiçoamento de segmentos de mercado, procurando envolver de forma participativa toda a cadeia produtiva e instituições relacionadas com o segmento escolhido, através de prioridades e estratégias definidas e com foco na competitividade.
O projeto tem como premissa a participação efetiva dos representantes locais, fortalecendo as entidades públicas e privadas, o trade e as organizações não governamentais, levando à formação de um Grupo Gestor que assume o papel de líder do processo, buscando assim garantir a continuidade das ações na área do turismo, resultados mercadológicos e a sustentabilidade do destino.
Assim, foram escolhidos dez destinos com características diferentes, em regiões diferentes, para que suas experiências contribuam para criar uma base metodológica que possa servir de modelo para outros destinos no Brasil, validando e consolidando a estratégia de desenvolvimento de políticas públicas, e de ampliação e diversificação da oferta turística nacional.
Destino referência em Turismo de Aventura
Em 2007, quando Lençóis foi o destino selecionado para representar o segmento de Turismo de Aventura no projeto Destinos Referência em Segmentos Turísticos, foi diagnosticada uma realidade comum a vários destinos de Aventura no Brasil: excelente potencial natural, mas com uma baixa capacidade de organização, alto índice de informalidade e diversas iniciativas desconexas, gerando um subaproveitamento deste potencial. Em Lençóis, já havia uma forte demanda turística no destino, inclusive internacional, e muitos profissionais atuando no segmento de Aventura. Porém, os desafios também eram grandes. Até então, nenhuma empresa estava adequada às normas de segurança, os setores não interagiam entre si e nem com o Poder Público. As poucas iniciativas de organização local estavam isoladas e enfraquecidas.
Com este cenário, tiveram início as ações para a estruturação do destino com foco no segmento de Turismo de Aventura, partindo do princípio de que os atores locais devem se organizar, definir prioridades e estratégias com foco na competitividade. Uma aproximação do destino com as instituições parceiras do projeto (MTur, ICBC e Abeta) promoveu o primeiro contato para a apresentação e início de implementação das ações previstas no projeto Destino Referência em Turismo de Aventura. Além disso, procedeu-se à pactuação e ao alinhamento com o programa Aventura Segura, que seria implementado pela Abeta, em parceria com o Sebrae Nacional.
O passo seguinte foi constituir o arranjo institucional, ou seja, criar o Grupo Gestor, para conduzir as ações do projeto na localidade. A criação deste grupo logo no início foi importante para que ele pudesse amadurecer e se fortalecer à medida que o projeto se desenvolvia. Já no primeiro encontro, a comunidade e o trade expressaram a intenção de ampliar a abrangência do projeto para a região da Chapada Diamantina e incluir outros municípios que compõem o destino. Esta ampliação se justificou pelas características geográficas da região, uma vez que a maior parte dos equipamentos e serviços se concentra no município de Lençóis, porém os atrativos visitados pelos turistas estão no entorno do Parque Nacional da Chapada Diamantina, cujos principais acesso são os municípios de Palmeiras, Andaraí e Mucugê.
A Avaliação Qualitativa foi feita em Lençóis durante a primeira reunião do Grupo Gestor, com a presença e participação da comunidade representada por entidades dos setores público, privado e terceiro setor. Nesta etapa foram avaliadas as dimensões abordadas na Metodologia Cores de planejamento participativo em destinos turísticos e identificados os atores e entidades locais comprometidos com o processo para criar o Grupo Gestor.
Simultaneamente, a Abeta começou a implementar o programa Aventura Segura, a fim de fortalecer o setor, qualificar os prestadores de serviço e empreendedores para gestão empresarial e divulgar o Turismo de Aventura na Chapada em diversas ações de promoção do Turismo de Aventura no Brasil. Com os resultados da Avaliação Quantitativa foi elaborado o Plano de Ações, que contou com a participação ativa da comunidade na priorização das ações e definição dos responsáveis. A Estratégia Competitiva foi estruturada com base nas ações priorizadas no seminário em Lençóis, na forma de programas e subprogramas focados no destino, mas alinhados aos macroprogramas e programas do Plano Nacional de Turismo 2007-2010. Desta forma, foi possível elaborar estratégias que contemplam as demandas locais, alinhadas com as políticas definidas pelo Ministério do Turismo, facilitando o acesso a recursos para viabilização das ações estratégicas do destino. O diagnóstico realizado no Plano de Ações apontou a existência algumas necessidades tais como:
- Reestruturar e fortalecer o arranjo institucional
- Desenvolver programa de capacitação empresarial
- Criar campanha promocional com portal na internet e participação nas feiras
Entre as ações priorizadas no Plano de Ações, foi escolhida como Ação Símbolo do projeto a execução de uma campanha promocional da Chapada Diamantina, com a finalidade de fortalecer o Grupo Gestor e atrair novos participantes para o trabalho cooperado. Esta ação foi liderada por uma das entidades que compõem o Grupo Gestor, a Associação dos Empresários de Turismo da Chapada Diamantina, que desenvolveu um website (www.chapada.org), produziu material impresso – um conjunto de prospectos dos quatro principais destinos na Chapada Diamantina – e apoiou a participação do destino nas principais feiras no Brasil.
Durante a execução do projeto, foi realizada uma série de oficinas setoriais, que contou com uma representatividade expressiva dos empreendedores locais. Estas reuniões tiveram foco nos seguintes setores: agências de turismo, condutores locais e regionais, meios de hospedagem, prestadores de serviços turísticos e comércio em geral.
Resultados alcançados
Entre os inúmeros resultados – diretos e indiretos – das ações realizadas no projeto Destinos Referência em Turismo de Aventura na Chapada Diamantina, podemos destacar:
- Estruturação e fortalecimento da governança local, com o resgate e a criação de entidades setoriais organizadas – Abeta Chapada, Chapada Convention, ABIH Regional – bem como a integração destas instituições entre si e com os demais setores
- A integração regional propiciada pela flexibilização na abrangência do programa, que a princípio contemplava apenas a cidade de Lençóis e que, por demanda dos representantes da própria comunidade, foi ampliado municípios da Chapada Diamantina
- O sucesso do Projeto de Promoção e Apoio à Comercialização liderado por entidade local, resultado da aposta na gestão descentralizada com o convênio firmado entre o Ministério do Turismo e a Associação de Empresários de Turismo da Chapada Diamantina (Asset) para a promoção do destino no mercado nacional, com ênfase no segmento de Turismo de Aventura
- Reativação de voo regular de Salvador para Lençóis
- Alta adesão e sucesso na implementação do Programa Aventura Segura e criação da Comissão Abeta Chapada
- Articulação para estruturação das brigadas de incêndio, liderada pelas Associações de Guias e apoiada pelo Programa Aventura Segura através dos cursos e equipamentos
- Realização de seminário de multiplicação, oficina de projeto e visita técnica com a participação do Grupo Gestor do projeto, empresários e comunidade do destino, além de representantes de outros destinos com vocação para o desenvolvimento de Turismo de Aventura
A Chapada Diamantina naturalmente apresenta uma vocação para o turismo tanto por sua natureza privilegiada quanto pela cultura e patrimônio preservadas na arquitetura das cidades e no costume de seus habitantes.
Mesmo com o fato de o destino ter avançado muito na qualificação da oferta de Turismo de Aventura, a partir do programa Aventura Segura, é importante que a governança local continue atuante, para que possa orientar as ações empreendidas e as políticas públicas para a mesma direção. Este é, sem dúvida, o maior desafio da Chapada Diamantina como destino de Turismo de Aventura.
A região apresenta capacidade de competir internacionalmente no segmento proposto, e em alguns quesitos possui mesmo fortes diferenciais competitivos, tais como: concentração de agências de turismo com foco na operação de atividades de aventura; clima estável, favorável à prática das atividades durante a maior parte do ano; diversidade de cenários naturais, que possibilitam a diversificação da oferta de atividades, e ainda um Parque Nacional, que por si já é um importante atrativo turístico.
O processo de qualificação da Chapada Diamantina no segmento de Turismo de Aventura não é estático e necessita ser orientado para o amadurecimento da governança regional, que poderá então conduzir o processo, buscando excelência nos serviços e sintonia com as diretrizes nacionais. A experiência do projeto Destinos Referência poderá pontuar as próximas etapas fundamentais na qualificação do destino, como o apoio ao fortalecimento da organização setorial, amparado por um planejamento estratégico de longo prazo, voltado para qualificação da oferta e posicionamento no mercado.
